陽高縣2022年土地征收成片開發(fā)方案修改方案公示

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂版）、自然資源部《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〈試行〉》（自然資規(guī)〔220〕5號）、《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<山西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則（試行）>的通知》（晉自然資發(fā)〔2021〕38號）的相關(guān)要求，為了合理劃定近期土地征收報批范圍，統(tǒng)籌安排公益性用地和非公益性用地，有序安排土地征收報批時序，促進土地集約節(jié)約利用，我區(qū)編制了《2022年土地征收成片開發(fā)調(diào)整方案》，并將其作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報批依據(jù)。

一、成片開發(fā)片區(qū)基本情況

本次調(diào)整方案主要為調(diào)整《2022年土地征收成片開發(fā)方案》（下文稱《原方案》）成片開發(fā)片區(qū)范圍和擬征收土地項目范圍，將《已批復(fù)方案》中陽高縣縣城發(fā)展片區(qū)和龍泉工業(yè)園片區(qū)進行邊界調(diào)整，共劃定2個片區(qū)，涉及面積408．7514公頃。具體如下：

縣城發(fā)展片區(qū)位于龍泉鎮(zhèn)城關(guān)村、八里臺村、青順堡村、下深井鄉(xiāng)金家莊村、大白登鎮(zhèn)北曹莊村，共涉及3個鄉(xiāng)5個行政村，劃定面積244．9642公頃，擬征收土地56．9698公頃。

龍泉工業(yè)園片區(qū)位于大白登鎮(zhèn)北曹莊村、王官屯鎮(zhèn)北沙嶺村、大安灘村、南沙嶺村、小安灘村、楊莊村、邢家莊村共計2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，劃定面積163．7873公頃，擬征收土地86．5175公頃。

二、必要性分析

1、促進土地資源高效利用的需要

土地征收成片開發(fā)，是指在國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由政府組織對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動。本次成片開發(fā)的范圍位于陽高縣國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，納入土地征收成片開發(fā)，有利于政府統(tǒng)一組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一組織項目招商引資，加快推動區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)土地資源的合理高效利用。

2、完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

納入土地征收成片開發(fā)范圍，有利于政府對龍泉工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行合理的統(tǒng)籌與規(guī)劃，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集中化，完善園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成功能完善的土地區(qū)塊；同時也有利于園區(qū)總體形象的營造，避免各自為政、遍地開花的現(xiàn)象發(fā)生，在提升公共服務(wù)水平的同時，節(jié)約了土地流轉(zhuǎn)和土地基礎(chǔ)開發(fā)資金。

3、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境

本方案的實施，一是將進一步完善建設(shè)片區(qū)內(nèi)部道路交通與基礎(chǔ)設(shè)施，形成一套完整良好的交通體系，促進市政道路銜接過渡和諧，實現(xiàn)公共設(shè)施資源共享，使片區(qū)企業(yè)產(chǎn)品運輸、職工和居民出行更為便捷，有利于加強片區(qū)對外的經(jīng)濟往來，二是公園的建設(shè)、居住環(huán)境的美化，將增強片區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，吸引人群入住，將陽高打造成一個集旅游休閑、現(xiàn)代夏養(yǎng)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)具有重要意義。

4、提高土地利用效益

本方案通過土地征收再分配等形式，通過科學(xué)合理的功能分區(qū)，優(yōu)化土地利用空間格局和資源配置，實現(xiàn)土地的集約利用，一方面促進片區(qū)商業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，另一方面為促進打造宜人宣居宜游宜業(yè)的人居新高地，提升周邊及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人群入住率奠定了良好的基礎(chǔ)，提高了現(xiàn)有土地的利用效益。

三、年度實施計劃

本成片開發(fā)方案針對的成片開發(fā)區(qū)域開發(fā)期限為2022年－2023年。

四、效益評估

1、土地利用效益評估

本方案通過土地征收再分配等形式，充分有效地利用土地資源并進行資源整合開發(fā)，科學(xué)合理布局工業(yè)、商業(yè)、倉儲、科研等各類用地，優(yōu)化土地利用空間格局和資源配置，促進打造人居新高地，助推土地資源向高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域配置，實現(xiàn)土地的集約利用，提高現(xiàn)有的土地利用效益。

2、經(jīng)濟效益

本方案將通過土地征用、劃撥和市場手段將土地資源配置到各個土地使用者手中為城市建設(shè)儲存了后備力量與經(jīng)濟發(fā)展保障，為陽高縣經(jīng)濟的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展與防范金融風(fēng)險的能力提供堅實的后盾。

3、社會效益

成片開發(fā)的實施在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障，也將創(chuàng)造新的就業(yè)機會。成片開發(fā)的建設(shè)和投產(chǎn)有利于吸收當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)業(yè)剩余勞動力。同時相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)消費和納稅可促進地方經(jīng)濟，增加政府財政收入。

本方案中成片開發(fā)項目的實施會對社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面都產(chǎn)生重大影響，對土地利用、環(huán)境改善、增加就業(yè)等方面有巨大的促進作用。通過本方案的實施，能夠真正實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，激活了存量土地利用價值，提高了城市土地資源配置效率。

4、生態(tài)效益

本方案將嚴(yán)格遵守環(huán)保“三同時”制度，落實現(xiàn)狀調(diào)查和地表水分析，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建造。同時，采取一系列的生態(tài)環(huán)境保護措施和環(huán)境風(fēng)險防控措施，做好土壤、地下水環(huán)境的污染防治，嚴(yán)格把控環(huán)境風(fēng)險。為規(guī)避各種生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生，項目在建設(shè)之前及運營后必須采取適當(dāng)措施。

本方案涉及用途變更為工業(yè)、商業(yè)、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前將依法進行土壤污染狀況調(diào)查，確保符合規(guī)劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量要求。同時，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定，對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，應(yīng)當(dāng)單獨收集和存放，符合條件的將優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良和綠化等；禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。

五、保障措施

1、陽高縣人民政府要把土地征收成片開發(fā)工作納入政府工作計劃組織實施，成立土地征收成片開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在自然資源主管部門，發(fā)改、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、文化和旅游、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、工信等部門按照各自職責(zé)，通力合作，站在講政治、顧大局的高度，履職盡責(zé)、求真務(wù)實、敢于碰硬，認(rèn)真組織實施，加強工作協(xié)調(diào)，確保該項工作落到實處。

2、嚴(yán)格履行程序，實施土地征收工作過程中，應(yīng)嚴(yán)格落實《土地管理法》和《山西省自然資源廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施新修訂<土地管理法>依法做好征地管理工作的通知》（晉自然資函〔2020〕237號〉的相關(guān)規(guī)定，保證土地征收程序依法合規(guī)。保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實保護失地農(nóng)民利益。

3、嚴(yán)格依法履行征地批后實施程序，嚴(yán)格按照《山西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（晉政發(fā)〔220〕16號）文件，及時足額支付征地補償費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，落實安置措施，妥善解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。