陽高縣2022年土地征收成片開發方案修改方案公示

根據《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂版）、自然資源部《土地征收成片開發標準〈試行〉》（自然資規〔220〕5號）、《山西省自然資源廳關于印發<山西省土地征收成片開發標準實施細則（試行）>的通知》（晉自然資發〔2021〕38號）的相關要求，為了合理劃定近期土地征收報批范圍，統籌安排公益性用地和非公益性用地，有序安排土地征收報批時序，促進土地集約節約利用，我區編制了《2022年土地征收成片開發調整方案》，并將其作為農用地轉用和土地征收的報批依據。

一、成片開發片區基本情況

本次調整方案主要為調整《2022年土地征收成片開發方案》（下文稱《原方案》）成片開發片區范圍和擬征收土地項目范圍，將《已批復方案》中陽高縣縣城發展片區和龍泉工業園片區進行邊界調整，共劃定2個片區，涉及面積408．7514公頃。具體如下：

縣城發展片區位于龍泉鎮城關村、八里臺村、青順堡村、下深井鄉金家莊村、大白登鎮北曹莊村，共涉及3個鄉5個行政村，劃定面積244．9642公頃，擬征收土地56．9698公頃。

龍泉工業園片區位于大白登鎮北曹莊村、王官屯鎮北沙嶺村、大安灘村、南沙嶺村、小安灘村、楊莊村、邢家莊村共計2個鄉（鎮）7個農村集體經濟組織，劃定面積163．7873公頃，擬征收土地86．5175公頃。

二、必要性分析

1、促進土地資源高效利用的需要

土地征收成片開發，是指在國土空間總體規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區，由政府組織對一定范圍的土地進行的綜合性開發建設活動。本次成片開發的范圍位于陽高縣國土空間總體規劃確定的城鎮開發邊界內，納入土地征收成片開發，有利于政府統一組織實施基礎設施建設，統一組織項目招商引資，加快推動區域的開發建設，實現土地資源的合理高效利用。

2、完善園區產業結構

納入土地征收成片開發范圍，有利于政府對龍泉工業園區的產業發展和公用基礎設施建設進行合理的統籌與規劃，促使產業發展規模化、集中化，完善園區的產業結構和基礎設施配套，形成功能完善的土地區塊；同時也有利于園區總體形象的營造，避免各自為政、遍地開花的現象發生，在提升公共服務水平的同時，節約了土地流轉和土地基礎開發資金。

3、推進基礎設施建設和改善人居環境

本方案的實施，一是將進一步完善建設片區內部道路交通與基礎設施，形成一套完整良好的交通體系，促進市政道路銜接過渡和諧，實現公共設施資源共享，使片區企業產品運輸、職工和居民出行更為便捷，有利于加強片區對外的經濟往來，二是公園的建設、居住環境的美化，將增強片區的生態優勢，吸引人群入住，將陽高打造成一個集旅游休閑、現代夏養的生態涵養區具有重要意義。

4、提高土地利用效益

本方案通過土地征收再分配等形式，通過科學合理的功能分區，優化土地利用空間格局和資源配置，實現土地的集約利用，一方面促進片區商業產業的集群式發展，另一方面為促進打造宜人宣居宜游宜業的人居新高地，提升周邊及產業園區的人群入住率奠定了良好的基礎，提高了現有土地的利用效益。

三、年度實施計劃

本成片開發方案針對的成片開發區域開發期限為2022年－2023年。

四、效益評估

1、土地利用效益評估

本方案通過土地征收再分配等形式，充分有效地利用土地資源并進行資源整合開發，科學合理布局工業、商業、倉儲、科研等各類用地，優化土地利用空間格局和資源配置，促進打造人居新高地，助推土地資源向高質量發展領域配置，實現土地的集約利用，提高現有的土地利用效益。

2、經濟效益

本方案將通過土地征用、劃撥和市場手段將土地資源配置到各個土地使用者手中為城市建設儲存了后備力量與經濟發展保障，為陽高縣經濟的可持續、高質量發展與防范金融風險的能力提供堅實的后盾。

3、社會效益

成片開發的實施在促進產業發展的同時，也為第三產業的發展提供保障，也將創造新的就業機會。成片開發的建設和投產有利于吸收當地周邊農業剩余勞動力。同時相關企業的生產消費和納稅可促進地方經濟，增加政府財政收入。

本方案中成片開發項目的實施會對社會、經濟、環境等各方面都產生重大影響，對土地利用、環境改善、增加就業等方面有巨大的促進作用。通過本方案的實施，能夠真正實現統一規劃、統一配套、統一開發、統一建設、統一管理，激活了存量土地利用價值，提高了城市土地資源配置效率。

4、生態效益

本方案將嚴格遵守環保“三同時”制度，落實現狀調查和地表水分析，嚴格按照國家規定的標準進行規劃建造。同時，采取一系列的生態環境保護措施和環境風險防控措施，做好土壤、地下水環境的污染防治，嚴格把控環境風險。為規避各種生態環境風險的發生，項目在建設之前及運營后必須采取適當措施。

本方案涉及用途變更為工業、商業、公共管理與公共服務用地的，變更前將依法進行土壤污染狀況調查，確保符合規劃用途土壤環境質量要求。同時，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》相關規定，對開發建設過程中剝離的表土，應當單獨收集和存放，符合條件的將優先用于土地復墾、土壤改良和綠化等；禁止將重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的工業固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾。

五、保障措施

1、陽高縣人民政府要把土地征收成片開發工作納入政府工作計劃組織實施，成立土地征收成片開發工作領導組，領導組辦公室設在自然資源主管部門，發改、林業、生態環境、水利、文化和旅游、住建、農業農村、交通、工信等部門按照各自職責，通力合作，站在講政治、顧大局的高度，履職盡責、求真務實、敢于碰硬，認真組織實施，加強工作協調，確保該項工作落到實處。

2、嚴格履行程序，實施土地征收工作過程中，應嚴格落實《土地管理法》和《山西省自然資源廳關于認真貫徹實施新修訂<土地管理法>依法做好征地管理工作的通知》（晉自然資函〔2020〕237號〉的相關規定，保證土地征收程序依法合規。保障被征地農民的知情權、參與權、監督權，切實保護失地農民利益。

3、嚴格依法履行征地批后實施程序，嚴格按照《山西省人民政府關于公布全省征地區片綜合地價的通知》（晉政發〔220〕16號）文件，及時足額支付征地補償費用，安排被征地農民的社會保障費用，落實安置措施，妥善解決好被征地農民的生產和生活，征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。