【文字】關(guān)于印發(fā)陽(yáng)高縣砂石資源綜合利用管理辦法（試行）的政策解讀

第一章 總則

第一條

為了規(guī)范砂石資源管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法盜采砂石的行為，促進(jìn)全縣砂石資源行業(yè)健康有序發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合陽(yáng)高縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

本辦法所指砂石資源，包括陽(yáng)高縣境內(nèi)：（一）河道清淤疏浚及涉水項(xiàng)目建設(shè)過程中清理上岸的砂石資源（含水庫(kù)清淤疏浚砂石、壩內(nèi)淤積或遺留的廢石廢渣等砂石資源）；（二）建設(shè)項(xiàng)目施工單位在批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)域和建設(shè)工期內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石資源（本建設(shè)項(xiàng)目自用的除外）；（三）縣級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在執(zhí)法過程中罰沒的砂石資源；（四）非砂石類礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)，進(jìn)行礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，優(yōu)先該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用后仍有剩余的砂石料；（五）地質(zhì)災(zāi)害治理、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)或土地復(fù)墾項(xiàng)目工程范圍內(nèi)施工產(chǎn)生的砂石資源（本建設(shè)項(xiàng)目自用的除外）；（六）因地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)山體垮塌而形成的砂石資源；（七）全縣范圍內(nèi)歷史遺留的廢石廢砂資源；（八）其他可綜合利用的砂石資源。

第三條

本辦法所指砂石資源，屬于國(guó)有資產(chǎn)。縣政府可采取以下方式對(duì)砂石資源進(jìn)行處置：（一）公開處置。納入公共資源交易平臺(tái)公開處置，處置收益全額繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)。（二）政府調(diào)撥。根據(jù)縣政府指令，用于防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等突發(fā)事件的處置。

第四條

砂石資源屬國(guó)家所有不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同發(fā)生改變。任何單位和個(gè)人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣、出租和破壞砂石資源。

第五條

砂石資源的綜合開發(fā)利用總體上要遵循＂生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)合理規(guī)劃＂的原則適度開發(fā)、科學(xué)開采，有效提升砂石資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

第六條

凡在陽(yáng)高縣行政區(qū)域內(nèi)從事砂石資源開采、經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。法律法規(guī)另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 砂石資源利用管理

第七條

建設(shè)項(xiàng)目施工單位在批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)域和建設(shè)工期內(nèi)，施工產(chǎn)生的砂石資源可直接用于該工程建設(shè)，可不辦理采礦許可證。上述自用后仍有剩余的砂石料，納入公共資源交易平臺(tái)依法進(jìn)行處置。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石、以及私自出售或以贈(zèng)予為名擅自處置工程建設(shè)動(dòng)用的砂石料。

第八條

水利、交通、市政等項(xiàng)目在河道管理范圍內(nèi)施工時(shí)，需清運(yùn)出河道或在施工作業(yè)區(qū)域進(jìn)行處置的，納入疏浚砂綜合利用管理。疏浚砂綜合利用方案經(jīng)行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，清淤產(chǎn)生的砂石納入公共資源交易平臺(tái)依法進(jìn)行處置。

第九條

歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾工程作業(yè)區(qū)域的原有廢石廢渣、河道疏浚清淤產(chǎn)生的清淤物和泥石流溝淤積物清理，不辦理采礦許可證，除項(xiàng)目自用外仍有剩余的砂石料，納入公共資源交易平臺(tái)依法進(jìn)行處置。

第十條

涉及歷史遺留廢石廢碴治理處置的生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾工程，在工程實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)自然資源局核實(shí)。核查工程范圍如與我縣未治理歷史遺留圖斑范圍重疊，須嚴(yán)格立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等程序，竣工驗(yàn)收后由自然資源局實(shí)施圖斑變更銷號(hào)。

第十一條

村民個(gè)人家庭生活自用建筑用砂需到河道采挖的，憑當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實(shí)后，免辦河道采砂許可證，在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期進(jìn)行采挖。采挖的砂石不得銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將村民自用自采的情況向縣水務(wù)局備案。

第十二條

建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石由主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。項(xiàng)目施工單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的工程施工設(shè)計(jì)方案，核定項(xiàng)目開挖砂石量、自用砂石量、運(yùn)出砂石量，建立項(xiàng)目開挖管理臺(tái)賬，報(bào)主管部門作為監(jiān)督管理的依據(jù)第十三條鼓勵(lì)礦山企業(yè)按照開發(fā)利用方案對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢石、廢碴、尾礦進(jìn)行綜合利用，非砂石類礦山采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證許可有效期內(nèi)，按照礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，進(jìn)行礦山剝離、選礦產(chǎn)生的砂石料，不再另行辦理采礦許可證。應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，利用后仍有剩余的，納入公共資源交易平臺(tái)依法進(jìn)行處置。

第三章 砂石資源處置要求

第十四條

項(xiàng)目主管部門或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制的砂石資源處置方案，需經(jīng)相關(guān)審批部門組織有關(guān)專家評(píng)審并進(jìn)行批復(fù)。方案要包括但不限于如下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目基本情況、歷史遺留的廢棄砂石資源或工程建設(shè)項(xiàng)目施工產(chǎn)生砂石總量、自用量、剩余量、處置方式。（二）擬處置砂石資源的平面范圍、豎向控制高程、采挖方式、順序、工藝、施工時(shí)間期限等。（三）擬處置砂石采挖施工安全生產(chǎn)、邊坡修復(fù)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等要求。（四）對(duì)不按照處置方案和合同約定要求出現(xiàn)違規(guī)違約行為的處理辦法。

第十五條

縣自然資源局依據(jù)經(jīng)批復(fù)的砂石資源處置方案，通過公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)的方式聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬處置的砂石進(jìn)行砂石質(zhì)量認(rèn)定和價(jià)格評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為公開處置的依據(jù)。

第十六條

縣自然資源局組織在公共資源交易平臺(tái)對(duì)砂石資源進(jìn)行公開出讓。成交后，竟得者按規(guī)定與縣政府簽訂出讓合同。

第十七條

砂石資源處置收益，作為政府非稅收入，納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理。

第十八條

施工單位要嚴(yán)格按照施工方案安全施工，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不得超出批準(zhǔn)的平面范圍和豎向控制高程進(jìn)行開采。

第十九條

竟得人要認(rèn)真做好源頭監(jiān)管，按照＂來(lái)源可追蹤、去向可查詢＂要求，建立砂石出場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、使用等可追溯的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，實(shí)行人防、物防、技防等監(jiān)管措施，嚴(yán)禁車輛超限超載出場(chǎng)。嚴(yán)禁因處置工作而引發(fā)項(xiàng)目范圍及周邊水土保持和生態(tài)環(huán)境破壞行為。

第二十條

砂石資源處置需臨時(shí)用地堆放的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。堆放場(chǎng)必須做好安全、環(huán)保、水土保持等措施。

第二十一條

處置作業(yè)不得危害周邊道路、橋梁等設(shè)施安全，如因處置作業(yè)對(duì)周邊道路、橋梁、隧道等設(shè)施產(chǎn)生破壞，處置競(jìng)得人應(yīng)及時(shí)修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第四章 職責(zé)分工

第二十二條

成立陽(yáng)高縣砂石資源監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。小組成員由縣級(jí)相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成，各成員單位職責(zé)如下：（一）縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)轄區(qū)河道管理范圍內(nèi)砂石資源監(jiān)督管理，定期編制《河道采砂規(guī)劃》和《河道采砂年度實(shí)施方案》；負(fù)責(zé)對(duì)河道疏浚行為及水土保持進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，依法進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)全縣村民在河道自采自用砂石的備案管理。（二）縣自然資源局：負(fù)責(zé)河道外砂石資源的監(jiān)督管理，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，依法進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行砂石質(zhì)量評(píng)估和價(jià)格評(píng)估，作為公開出讓的依據(jù)；負(fù)責(zé)組織在公共資源交易平臺(tái)對(duì)砂石資源進(jìn)行公開出讓。（三）縣公安局：負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法過程中發(fā)生的阻礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂單位秩序等違法犯罪行為以及對(duì)纏訪鬧訪違法人員依法嚴(yán)厲打擊；對(duì)涉嫌非法采礦、非法占用農(nóng)用地等破壞礦產(chǎn)資源環(huán)境類犯罪的及時(shí)立案?jìng)刹椤０凑招行蹄暯庸ぷ鳈C(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門配合做好證據(jù)固定等工作，做好涉黑涉惡線索核查工作。（四）大同市生態(tài)環(huán)境局陽(yáng)高分局：負(fù)責(zé)砂石企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)工作：項(xiàng)目建成后指導(dǎo)企業(yè)按要求完成項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；配合行業(yè)主管部門實(shí)施砂石項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管工作：依法查處涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)違法行為。（五）縣住建局：負(fù)責(zé)對(duì)商混站購(gòu)買的砂石原材料采購(gòu)渠道進(jìn)行監(jiān)管。（六）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)砂石運(yùn)輸領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管工作，做好砂石運(yùn)輸車輛的路檢路查工作。（七）縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)砂石行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督工作，指導(dǎo)督促行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（八）縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)依法對(duì)砂石企業(yè)稅收進(jìn)行征管。（九）縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體是否超范圍經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（十）縣行政審批局：負(fù)責(zé)對(duì)河道采砂許可的審批，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)審查并批復(fù)；負(fù)責(zé)聯(lián)系大同市公共資源交易平臺(tái)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成砂石網(wǎng)上交易。（十一）縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門移送的涉砂領(lǐng)域問題線索進(jìn)行處置；對(duì)在推動(dòng)砂石領(lǐng)域規(guī)范化管理中失職失責(zé)、違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。（十二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：按屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的砂石資源巡查監(jiān)督管理工作，制定巡查工作制度，發(fā)現(xiàn)盜采砂石行為及時(shí)制止并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)報(bào)相關(guān)職能部門，并協(xié)助案件調(diào)查。（十三）村委會(huì)：村委會(huì)是轄區(qū)內(nèi)砂石資源巡查第一責(zé)任單位，建立報(bào)告制度，負(fù)責(zé)日常的巡查和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)盜采砂石行為及時(shí)制止并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。負(fù)責(zé)出具村民因生活自用少量采挖砂石的證明材料。

第五章 法律責(zé)任追究

第二十三條

在本縣行政縣域內(nèi)，凡未按上述條款辦理相關(guān)手續(xù)開采砂石資源的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施處罰。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條

各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好砂石資源開采、運(yùn)營(yíng)和管理工作。因工作不到位而造成工作推動(dòng)困難或其他違規(guī)違法行為，由紀(jì)委監(jiān)委按干部管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任并＂一案雙查＂，追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。

第六章 附則

第二十五條

砂石資源的規(guī)劃、出讓、處置等各環(huán)節(jié)，不得設(shè)置不合理或歧視性的條件，不得限制或排斥外地經(jīng)營(yíng)者合法參與，平等對(duì)待所有市場(chǎng)主體。

第二十六條

本辦法由陽(yáng)高縣水務(wù)局、陽(yáng)高縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。本辦法執(zhí)行過程中，國(guó)家和省、市新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施同本辦法規(guī)定不一致的，按國(guó)家和省、市新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施執(zhí)行。

第二十七條

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。

解讀單位：陽(yáng)高縣水務(wù)局、陽(yáng)高縣自然資源局

單位地址：陽(yáng)高縣舊五中院內(nèi)

咨詢電話：0352－6629977