山西省陽高縣煙草專賣局《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（2025修訂）》

陽煙?！?025〕1號(hào)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，合理配置煙草制品零售市場資源，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，保障未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》《山西省煙草專賣局關(guān)于煙草制品零售點(diǎn)合理布局的指導(dǎo)意見》《山西省煙草專賣局關(guān)于煙草制品零售點(diǎn)合理布局指導(dǎo)意見的補(bǔ)充意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣行政許可工作的通知》《煙草專賣零售許可實(shí)地核查標(biāo)準(zhǔn)》《大同市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局、省局、市局文件的規(guī)定，結(jié)合陽高縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于山西省陽高縣行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。

第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品不包括電子煙等新型煙草制品。煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱零售點(diǎn)）是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營活動(dòng)的場所。合理布局是指通過數(shù)量、間距等標(biāo)準(zhǔn)控制許可證的辦理和零售點(diǎn)的設(shè)置。

第四條 本規(guī)劃遵循以下原則：

（一）依法行政原則

堅(jiān)持依法履職、依法行政，以法律法規(guī)規(guī)章等為依據(jù)，確保公開、公平、公正，不得根據(jù)當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谑孪仍O(shè)定零售戶持證總數(shù)；不得以是否便于訪銷配送、電子結(jié)算和監(jiān)督管理作為合理布局的基本因素。

（二）科學(xué)規(guī)劃原則

煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃以最小市場單元為基準(zhǔn)，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等因素，尊重客觀事實(shí)，遵循市場規(guī)律，預(yù)測發(fā)展趨勢，合理測算最小市場單元內(nèi)零售點(diǎn)的數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn)，既便于消費(fèi)者購買，又保護(hù)零售戶經(jīng)營利益，限制零售點(diǎn)之間無序競爭。

（三）服務(wù)社會(huì)原則

履行社會(huì)責(zé)任，踐行控?zé)熉募s和未成年人保護(hù)職責(zé)，滿足社會(huì)需要，方便消費(fèi)者購買。支持社會(huì)就業(yè)，扶持社會(huì)弱勢群體及特殊人群，保護(hù)未成年人身心健康，樹立責(zé)任煙草的良好形象。

（四）均衡發(fā)展原則

把握供給側(cè)要素和需求端要素的平衡，堅(jiān)持均衡發(fā)展、動(dòng)態(tài)管理，確保零售點(diǎn)總量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)，保持相對穩(wěn)定。要適時(shí)評估規(guī)劃的執(zhí)行效果，對不適宜的規(guī)定及時(shí)作出調(diào)整，公布后實(shí)施。

（五）尊重歷史原則

充分尊重歷史、立足現(xiàn)狀，對已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，充分保障其合法權(quán)益，在許可證有效期內(nèi)不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響，許可證延續(xù)時(shí)除安全因素和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響。

第五條 申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所；

（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；

（四）國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。

第二章 零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條 最小市場單元零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)：

（一）為使轄區(qū)零售戶總量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)，充分保障零售戶收益，在把握現(xiàn)狀、保持穩(wěn)定的前提下，依據(jù)山西省大同市陽高縣行政區(qū)劃，陽高縣煙草專賣局在轄區(qū)內(nèi)合理劃定203個(gè)煙草制品零售點(diǎn)最小市場單元（附件1）。對全縣煙草制品零售點(diǎn)采取“數(shù)量控制＋間距控制”模式進(jìn)行規(guī)劃，即煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置在適用本規(guī)劃第七條一般規(guī)定基礎(chǔ)上，在所屬最小市場單元內(nèi)實(shí)行總量控制。

（二）根據(jù)最小市場單元人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、現(xiàn)有零售點(diǎn)數(shù)量等要素，陽高縣煙草專賣局以半年度（每自然年1月初、7月初）為周期確定最小市場單元內(nèi)零售點(diǎn)的合理容量，動(dòng)態(tài)調(diào)整最小市場單元合理容量規(guī)劃數(shù)，確保區(qū)域辦證規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)適應(yīng)。調(diào)整情況在陽高縣煙草專賣局行政許可政務(wù)服務(wù)大廳公示，或通過當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)網(wǎng)站等官方媒體等渠道予以公布。未經(jīng)公布，不得實(shí)施。

（三）現(xiàn)有許可證數(shù)量達(dá)到或超過單元網(wǎng)格合理容量的為飽和單元網(wǎng)格，未達(dá)到的為不飽和單元網(wǎng)格。對于飽和單元網(wǎng)格，不再予以準(zhǔn)入。對于不飽和單元網(wǎng)格，可辦證數(shù)量為單元網(wǎng)格合理容量減去該單元網(wǎng)格現(xiàn)有許可證數(shù)量。

第七條 煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置一般規(guī)定：

（一）經(jīng)營地址在城鎮(zhèn)區(qū)域街道：同方向（指同側(cè)）零售點(diǎn)的間距原則上不能少于35米，不同方向之間的可通行間距應(yīng)不少于50米；

（二）經(jīng)營地址在農(nóng)村地區(qū)：同方向（指同側(cè)）零售點(diǎn)的間距原則上不能少于80米，不同方向之間的可通行間距應(yīng)不少于100米；

（三）由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的綜合性（批發(fā)）市場、專業(yè)市場、便民菜市場內(nèi)部零售點(diǎn)同方向（指同側(cè)）零售點(diǎn)的間距原則上不能少于35米，不同方向之間的可通行間距應(yīng)不少于50米；

（四）火車站、汽車站候車廳內(nèi)原已設(shè)置卷煙零售點(diǎn)的，不再新增；新設(shè)的火車站、汽車站候車廳的零售點(diǎn)總數(shù)不超過1個(gè)。申請人應(yīng)事先協(xié)調(diào)站（廳）有關(guān)部門，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展；

（五）以出租柜臺(tái)為主要經(jīng)營方式的大型商場、購物中心，方圓30米以內(nèi)零售點(diǎn)設(shè)置不得超過2個(gè)；

（六）高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、軍隊(duì)大院、工礦企業(yè)、看守所、駕校訓(xùn)練場等相對封閉以滿足本區(qū)域內(nèi)人群消費(fèi)的區(qū)域，若欲設(shè)立零售點(diǎn)，申請人應(yīng)事先協(xié)調(diào)好有關(guān)管理部門和環(huán)節(jié)，確保煙草專賣執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展；對外經(jīng)營煙草制品的，適用正常申請的條件限制。

第八條 主營業(yè)務(wù)與煙草制品零售業(yè)務(wù)無營銷互補(bǔ)關(guān)系，且店面形象及環(huán)境不易于消費(fèi)者識(shí)別為經(jīng)營煙草制品的經(jīng)營類型（包括但不限于文具用品、未成年人用品、玩具、游戲、棋牌和茶飲等休閑娛樂、主要提供住宿服務(wù)，無其他綜合服務(wù)的小型賓館酒店、中小型飯店、浴室、美容美發(fā)、洗滌護(hù)理、按摩健身、成人用品、農(nóng)資種子、獸醫(yī)飼料、文化體育、糧油調(diào)料、蔬菜水果、傳真打印、彩票銷售、修理修配、汽車美容、汽車租賃、汽車銷售、運(yùn)輸信息、建材裝潢、燈飾門業(yè)、五金交電、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、服裝制售、鞋帽包店、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、寄賣典當(dāng)、寄遞業(yè)務(wù)、祭祀用品、預(yù)包裝零食、折扣店、藥店、快餐小吃店、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)等），零售點(diǎn)數(shù)量不得超過轄區(qū)持證零售戶總量（不含電子煙零售戶）的1％，經(jīng)營場所與最近參照點(diǎn)間距距離不小于100米。零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)定參考每月初轄區(qū)持證零售戶總量（不含電子煙零售戶），動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第九條 對于被政府納入拆遷改造范圍地域，原則上不再增設(shè)零售點(diǎn)。

第三章 放寬情形

第十條 符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，可以不受間距、單元格數(shù)量限制：

（一）因自然災(zāi)害、疫情等不可抗力或辦證業(yè)務(wù)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)故障等客觀原因?qū)е挛窗雌谘永m(xù)被注銷煙草專賣零售許可證，且經(jīng)營主體及地址未發(fā)生變化的；

（二）因行政區(qū)域重新劃分，導(dǎo)致持證戶歇業(yè)注銷重新申請辦理煙草專賣零售許可證，且經(jīng)營主體及地址未發(fā)生變化的；

（三）因法院判決，法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體重新申請辦理煙草專賣零售許可證，且經(jīng)營地址未發(fā)生變化的；

（四）因繼承改變經(jīng)營主體（限定于原持證人父母、子女、配偶），重新申請辦理煙草專賣零售許可證，且經(jīng)營地址未發(fā)生變化的；

（五）持有煙草專賣零售許可證的國有企業(yè)，按照國家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)為國有控股的混合所有制企業(yè)的，重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。

第十一條 符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，可以不受單元格數(shù)量限制，但仍需遵守零售點(diǎn)間距一般規(guī)定：

（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營，在許可證有效期內(nèi)申請變更到本機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；

（二）經(jīng)營場所在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口（包含學(xué)生正常進(jìn)出校園的校門、教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道以及長年關(guān)閉的邊門等）向外延伸可行走距離50米以內(nèi)的持證經(jīng)營戶，主動(dòng)申請歇業(yè)后3個(gè)月內(nèi)在陽高縣轄區(qū)內(nèi)另選新址經(jīng)營，重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。

第十二條 符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，在間距要求上可適當(dāng)放寬，但仍需遵守單元格數(shù)量限制：

（一）對烈屬（即革命烈士的家屬，具體范圍包括烈士的父母、配偶、子女，撫養(yǎng)烈士成長的其他親屬?）、退役軍人（持有退役軍人證書、退役軍人優(yōu)待證、軍士/警士退休證書或轉(zhuǎn)業(yè)證書等）和具有自主經(jīng)營能力和完全民事行為能力的殘疾人本人（視力、聽力、言語、肢體殘疾達(dá)到四級以上的），在陽高縣范圍內(nèi)首次申領(lǐng)零售許可證的，與周邊（含同方向和不同方向）最近零售點(diǎn)間距不小于30米。許可期滿后，本人無法繼續(xù)正常經(jīng)營的，按正常申請條件決定是否予以延續(xù)；

（二）經(jīng)審核確認(rèn)屬于符合政策扶持要求的品牌連鎖便利店［根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的實(shí)施意見》要求，持有商務(wù)部門頒發(fā)的第35類“商標(biāo)注冊證”和“品牌連鎖總部的授權(quán)書”，并達(dá)到“六統(tǒng)一”要求的品牌連鎖便利店］，申請辦理煙草專賣零售許可證的，與周邊最近零售點(diǎn)間距不小于30米。在申請煙草專賣零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總店及各個(gè)分店所在位置分別提出申請，一店一證。

第四章 不予發(fā)放情形

第十三條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：

（一）申請主體資格方面：

1．未成年人（未滿18周歲）、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2．外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶；

3．未取得營業(yè)執(zhí)照的；

4．取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

5．因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

6．因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

7．未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

8．未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（二）經(jīng)營場所方面：

1．無固定經(jīng)營場所的，指經(jīng)營場所是可變動(dòng)或移動(dòng)的。如流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚）、電話亭、報(bào)刊亭等；臨時(shí)性建筑，包括但不限于彩鋼房、集裝箱房、活動(dòng)房、簡易房等；

2．經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的，指經(jīng)營場所與住所混同或經(jīng)營場所與住所相連。認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采取申請人承諾，現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)等方式進(jìn)行。以下兩種情況應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營場所：一是該場所僅為經(jīng)營人員看門時(shí)居住，主要用途是用作經(jīng)營，在經(jīng)營時(shí)間應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場所；二是住所與經(jīng)營場所連接，在農(nóng)村表現(xiàn)為前店后家，并且店家之間有門相連，在城鎮(zhèn)表現(xiàn)為一樓經(jīng)營二樓住宿生活。此種“前店后家”、“下店上家”的現(xiàn)象應(yīng)認(rèn)定為與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場所，但必須在實(shí)地核查和測量營業(yè)面積時(shí)詳細(xì)標(biāo)明具體位置和面積，配備圖示，申請人自愿簽字確認(rèn)；

3．經(jīng)營場所不符合未成年人保護(hù)、消防、控?zé)煿芾硪?guī)定和管控措施，存在安全隱患，不適宜經(jīng)營卷煙的，包括但不限于博物館、紀(jì)念館、圖書館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館、音樂廳、影劇院、青少年宮、網(wǎng)吧、森林保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位及國家明令禁帶火種的區(qū)域等場所；

4．位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口（包含學(xué)生正常進(jìn)出校園的校門、教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道以及長年關(guān)閉的邊門等）向外延伸可行走距離50米以內(nèi)的經(jīng)營場所；

5．經(jīng)營場所不具備安全保障措施，生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)品、有毒有害、易揮發(fā)及易燃易爆物品，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成煙草制品污染的，包括但不限于經(jīng)營煙花爆竹、化工、油漆、燃?xì)狻⒁夯瘹獾葓鏊５邆浒踩胧┍Ｕ系哪芴峁┌踩S可證的加油站（點(diǎn)）、加氣站（點(diǎn)）的便利店除外。

（三）經(jīng)營模式方面：

1．利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

2．利用信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的。

（四）其他方面：

1．醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；

2．黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；

3．未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而構(gòu)建的違規(guī)建筑場所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；

4．政府明令禁止經(jīng)營煙草類商品的區(qū)域；

5．不符合所屬行業(yè)行政主管部門關(guān)于煙草制品經(jīng)營相關(guān)規(guī)定的；

6．同一個(gè)經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證且許可證仍在有效期限內(nèi)的；

7．法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局依照規(guī)定不能設(shè)定零售點(diǎn)的其他情形。

第五章 雪茄煙專營零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)

第十四條 本規(guī)劃中雪茄煙專營零售點(diǎn)，指申請人僅申請“雪茄煙本店零售”許可范圍，且能夠提供雪茄煙專業(yè)服務(wù)，有相對固定的雪茄煙專業(yè)存儲(chǔ)設(shè)備的雪茄煙銷售點(diǎn)。

第十五條 綜合考慮市場需求、市場容量和雪茄煙經(jīng)營成本、合理利潤等因素，結(jié)合陽高縣人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)行為習(xí)慣等因素，陽高縣雪茄煙專營零售點(diǎn)布局實(shí)行數(shù)量管理，設(shè)定雪茄煙專營零售點(diǎn)數(shù)量為13個(gè)（附件2），與周邊最近雪茄煙專營零售點(diǎn)間距不小于100米（原則上農(nóng)網(wǎng)不設(shè)雪茄煙專營零售點(diǎn)）。達(dá)到規(guī)劃數(shù)量上限后，不再新增專營零售點(diǎn)。陽高縣煙草專賣局以半年度（每自然年1月、7月）為周期動(dòng)態(tài)調(diào)整雪茄煙專營零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量，確保辦證規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)適應(yīng)。調(diào)整情況在陽高縣煙草專賣局行政許可政務(wù)服務(wù)大廳公示，或通過當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)網(wǎng)站等官方媒體等渠道予以公布。未經(jīng)公布，不得實(shí)施。

第十六條 雪茄煙專營零售點(diǎn)不作為一般煙草專賣零售許可證辦理中實(shí)地核查距離的參照物。在實(shí)行數(shù)量控制的區(qū)域內(nèi)，不受一般煙草專賣零售許可證辦證數(shù)量上限控制，不占用辦證指標(biāo)。

第十七條 申請主體資格、經(jīng)營場所、經(jīng)營模式、其他方面具有本規(guī)劃第四章中不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的情形所列情形的，不予設(shè)置雪茄煙專營零售點(diǎn)。

第十八條 雪茄煙專營零售點(diǎn)申請變更經(jīng)營范圍，增加卷煙零售許可范圍的，按照本規(guī)劃第二章規(guī)定執(zhí)行。

第六章 后續(xù)監(jiān)管情形

第十九條 煙草專賣許可證有效期滿需繼續(xù)經(jīng)營的，有下列情形不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（二）位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口（包含學(xué)生正常進(jìn)出校園的校門、教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道以及長年關(guān)閉的邊門等）向外延伸可行走距離50米以內(nèi)的經(jīng)營場所；

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；

（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨(dú)立的；

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時(shí)也不符合申請延續(xù)時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的；

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（十一）其他嚴(yán)重違法行為的。

第二十條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)，進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格：

（一）因持證人原因?qū)е虏辉倬哂泄潭ń?jīng)營場所或者經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的；

（二）因持證人原因?qū)е陆?jīng)營場所條件既不符合取得許可時(shí)也不符合當(dāng)前的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的；

（三）因持證人原因?qū)е陆?jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（四）不在煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營地址經(jīng)營的；

（五）超出煙草專賣零售許可證核準(zhǔn)的許可范圍經(jīng)營的；

（六）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或變相銷售煙草制品的；

（七）利用信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；

（八）非法經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的；

（十）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；

（十一）被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（十二）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（十三）不執(zhí)行煙草專賣局行政處罰決定的；

（十四）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（十五）登記事項(xiàng)發(fā)生改變，拒絕變更登記的；

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。持證人向未成年人銷售煙草制品或者未在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置相關(guān)禁止銷售標(biāo)志的屬于此種情形。

第二十一條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：

（一）煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；

（三）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（五）煙草專賣許可證依法被撤銷、撤回、持證人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格或者煙草專賣零售許可證持證人營業(yè)執(zhí)照被注銷的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。

第二十二條 有下列情形之一且經(jīng)公告滿一個(gè)月仍未按要求辦理的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證：

（一）持證人停止經(jīng)營業(yè)務(wù)6個(gè)月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告1個(gè)月后仍未辦理手續(xù)的；

（二）持證人停業(yè)期滿未申請恢復(fù)營業(yè)6個(gè)月以上的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)公告持證人辦理恢復(fù)營業(yè)或繼續(xù)停業(yè)手續(xù)；

發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓以及不可抗力造成停止經(jīng)營業(yè)務(wù)的，不適用前款規(guī)定。

（三）持證人在領(lǐng)取煙草專賣許可證滿6個(gè)月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，視同歇業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。

第二十三條 持證人有以下情形之一的，屬于停止經(jīng)營業(yè)務(wù)：

（一）經(jīng)營場所關(guān)閉；

（二）煙草專賣零售許可證持證人停止向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)訂貨并停止煙草制品零售業(yè)務(wù)；

停業(yè)期滿未申請恢復(fù)營業(yè)，視為停止經(jīng)營業(yè)務(wù)。

第二十四條 個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型為個(gè)體工商戶，且個(gè)體工商戶經(jīng)營者與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人為同一自然人的，不視為經(jīng)營主體發(fā)生變化，可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請變更煙草專賣零售許可證企業(yè)類型或者組成形式，無需重新提出煙草專賣零售許可證新辦申請。

第二十五條 家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶，經(jīng)營者在家庭成員間變化的，持證人可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請變更煙草專賣零售許可證持證人，擬變更的持證人應(yīng)符合申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的主體資格條件。家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶認(rèn)定，以當(dāng)?shù)匦姓徟块T登記為準(zhǔn)；參加經(jīng)營的家庭成員限于當(dāng)?shù)匦姓徟块T備案范圍，且屬于《中華人民共和國民法典》規(guī)定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。

第二十六條 家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶，持證人死亡或喪失民事行為能力的：

（一）自持證人死亡之日或喪失民事行為能力之日起90個(gè)自然日內(nèi)，或自審批機(jī)關(guān)書面通知登記聯(lián)絡(luò)員或其他家庭成員之日起30個(gè)自然日內(nèi)，符合申領(lǐng)煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請變更煙草專賣零售許可證持證人，以上述期間截止日的先到日為期間屆滿標(biāo)準(zhǔn)。期間屆滿，未申請變更持證人或變更申請未獲許可的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)依法注銷煙草專賣零售許可證；

（二）持證人死亡或喪失民事行為能力超過90個(gè)自然日，因?qū)徟鷻C(jī)關(guān)不掌握上述情況而未注銷煙草專賣零售許可證的，如符合申領(lǐng)煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員申請變更持證人，審批機(jī)關(guān)應(yīng)予受理，作出準(zhǔn)予變更決定的，不予注銷煙草專賣零售許可證；

（三）符合申領(lǐng)煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員有多人申請將煙草專賣零售許可證持證人變更為本人時(shí)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)按照收到申請的先后順序?qū)彶樯暾埐牧?，并根?jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條的規(guī)定作出處理；

（四）煙草專賣零售許可證被注銷前，符合申領(lǐng)煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員在煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營地址從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，不屬于無證經(jīng)營；

（五）家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶，因涉嫌違法經(jīng)營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機(jī)關(guān)立案調(diào)查、尚未結(jié)案的，煙草專賣局可以中止辦理其在家庭成員間變更煙草專賣零售許可證持證人的申請。擬變更的持證人，因涉嫌違法經(jīng)營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機(jī)關(guān)立案調(diào)查、尚未結(jié)案的，煙草專賣局可以中止辦理變更其為煙草專賣零售許可證持證人的申請。

第二十七條 個(gè)體工商戶、法人或其他組織持有煙草專賣零售許可證后，許可證載明的經(jīng)營地址未發(fā)生空間位移的，因政府統(tǒng)一調(diào)整，道路名稱、門牌號(hào)發(fā)生變化的，可以直接變更煙草專賣零售許可證。

第二十八條 對享受合理布局政策傾斜的烈士遺屬及殘疾人（見本規(guī)劃第十一條）監(jiān)管要求：

（一）其申領(lǐng)的煙草專賣零售許可證，須確保由本人實(shí)際經(jīng)營；

（二）在許可證延續(xù)審查、日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)非本人實(shí)際經(jīng)營的，視為不符合合理布局政策傾斜辦理?xiàng)l件，其煙草專賣零售許可證不予延續(xù)；

（三）許可證有效期內(nèi)，如持證人因故（如喪失經(jīng)營能力、身故等）確實(shí)無法繼續(xù)經(jīng)營的，該許可證不得作為遺產(chǎn)繼承，亦不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（包括但不限于買賣、贈(zèng)與、租賃等形式）。持證人或其法定繼承人/代理人應(yīng)主動(dòng)申請歇業(yè)注銷。

第二十九條 對于合理布局規(guī)劃中明確規(guī)定需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同落實(shí)監(jiān)管職責(zé)的情形，如因客觀原因或相關(guān)部門未能有效履行協(xié)同職責(zé)，導(dǎo)致煙草執(zhí)法人員在許可證有效期內(nèi)無法對零售點(diǎn)實(shí)施有效監(jiān)督檢查，且此狀態(tài)持續(xù)存在、經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法解決的，其煙草專賣零售許可證不予延續(xù)。

第七章 附則

第三十條 本規(guī)劃中涉及的中、小學(xué)校，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校；幼兒園是指公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班，不包括幼兒看護(hù)、早教、幼兒托管機(jī)構(gòu)、興趣特長班等。

第三十一條 兩個(gè)或兩個(gè)以上申請人的申請因合理布局受間距或數(shù)量所限，無法同時(shí)給予行政許可的，根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

第三十二條 本規(guī)劃中零售點(diǎn)間距測量應(yīng)為申請零售點(diǎn)與參照點(diǎn)（其周邊最近零售點(diǎn)或周邊中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口）兩者門中心之間的可通行最短測量距離，具體標(biāo)準(zhǔn)依照山西省煙草專賣局《煙草專賣零售許可實(shí)地核查標(biāo)準(zhǔn)》（附件3）執(zhí)行。

第三十三條 本規(guī)劃中的“以上”、“以內(nèi)”、“不小于”“不超過”均包括本數(shù)。

第三十四條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實(shí)施。2023年6月發(fā)布的陽高縣煙草專賣局《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（2023－－2027）》同時(shí)廢止。本規(guī)劃未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。本規(guī)劃實(shí)施后，如遇相關(guān)法律法規(guī)或國家相關(guān)政策調(diào)整，按照相關(guān)法律法規(guī)或國家相關(guān)政策執(zhí)行。

第三十五條 本規(guī)劃由山西省陽高縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

附件1：陽高縣煙草制品零售點(diǎn)最小市場單元合理布局規(guī)劃明細(xì)表.doc

附件2：陽高縣雪茄煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)量表.docx

附件3：煙草專賣零售許可實(shí)地核查標(biāo)準(zhǔn).docx

山西省陽高縣煙草專賣局

2025年9月30日