山西省陽(yáng)高縣煙草專(zhuān)賣(mài)局《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（2025修訂）》

陽(yáng)煙專(zhuān)〔2025〕1號(hào)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理，合理配置煙草制品零售市場(chǎng)資源，規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，保障未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》《完善煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》《山西省煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于煙草制品零售點(diǎn)合理布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《山西省煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于煙草制品零售點(diǎn)合理布局指導(dǎo)意見(jiàn)的補(bǔ)充意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可工作的通知》《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可實(shí)地核查標(biāo)準(zhǔn)》《大同市煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)合理布局指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家局、省局、市局文件的規(guī)定，結(jié)合陽(yáng)高縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于山西省陽(yáng)高縣行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。

第三條 本規(guī)劃所稱(chēng)煙草制品不包括電子煙等新型煙草制品。煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售點(diǎn)）是指依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人或者其他組織開(kāi)展煙草制品零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。合理布局是指通過(guò)數(shù)量、間距等標(biāo)準(zhǔn)控制許可證的辦理和零售點(diǎn)的設(shè)置。

第四條 本規(guī)劃遵循以下原則：

（一）依法行政原則

堅(jiān)持依法履職、依法行政，以法律法規(guī)規(guī)章等為依據(jù)，確保公開(kāi)、公平、公正，不得根據(jù)當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谑孪仍O(shè)定零售戶(hù)持證總數(shù)；不得以是否便于訪(fǎng)銷(xiāo)配送、電子結(jié)算和監(jiān)督管理作為合理布局的基本因素。

（二）科學(xué)規(guī)劃原則

煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃以最小市場(chǎng)單元為基準(zhǔn)，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等因素，尊重客觀事實(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，合理測(cè)算最小市場(chǎng)單元內(nèi)零售點(diǎn)的數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn)，既便于消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，又保護(hù)零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)利益，限制零售點(diǎn)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）服務(wù)社會(huì)原則

履行社會(huì)責(zé)任，踐行控?zé)熉募s和未成年人保護(hù)職責(zé)，滿(mǎn)足社會(huì)需要，方便消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。支持社會(huì)就業(yè)，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體及特殊人群，保護(hù)未成年人身心健康，樹(shù)立責(zé)任煙草的良好形象。

（四）均衡發(fā)展原則

把握供給側(cè)要素和需求端要素的平衡，堅(jiān)持均衡發(fā)展、動(dòng)態(tài)管理，確保零售點(diǎn)總量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)，保持相對(duì)穩(wěn)定。要適時(shí)評(píng)估規(guī)劃的執(zhí)行效果，對(duì)不適宜的規(guī)定及時(shí)作出調(diào)整，公布后實(shí)施。

（五）尊重歷史原則

充分尊重歷史、立足現(xiàn)狀，對(duì)已合法持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的零售戶(hù)，充分保障其合法權(quán)益，在許可證有效期內(nèi)不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響，許可證延續(xù)時(shí)除安全因素和中小學(xué)、幼兒園周?chē)南拗埔?guī)定外，不受煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響。

第五條 申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，應(yīng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；

（四）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他條件。

第二章 零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條 最小市場(chǎng)單元零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)：

（一）為使轄區(qū)零售戶(hù)總量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)，充分保障零售戶(hù)收益，在把握現(xiàn)狀、保持穩(wěn)定的前提下，依據(jù)山西省大同市陽(yáng)高縣行政區(qū)劃，陽(yáng)高縣煙草專(zhuān)賣(mài)局在轄區(qū)內(nèi)合理劃定203個(gè)煙草制品零售點(diǎn)最小市場(chǎng)單元（附件1）。對(duì)全縣煙草制品零售點(diǎn)采取“數(shù)量控制＋間距控制”模式進(jìn)行規(guī)劃，即煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置在適用本規(guī)劃第七條一般規(guī)定基礎(chǔ)上，在所屬最小市場(chǎng)單元內(nèi)實(shí)行總量控制。

（二）根據(jù)最小市場(chǎng)單元人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、現(xiàn)有零售點(diǎn)數(shù)量等要素，陽(yáng)高縣煙草專(zhuān)賣(mài)局以半年度（每自然年1月初、7月初）為周期確定最小市場(chǎng)單元內(nèi)零售點(diǎn)的合理容量，動(dòng)態(tài)調(diào)整最小市場(chǎng)單元合理容量規(guī)劃數(shù)，確保區(qū)域辦證規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)適應(yīng)。調(diào)整情況在陽(yáng)高縣煙草專(zhuān)賣(mài)局行政許可政務(wù)服務(wù)大廳公示，或通過(guò)當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)網(wǎng)站等官方媒體等渠道予以公布。未經(jīng)公布，不得實(shí)施。

（三）現(xiàn)有許可證數(shù)量達(dá)到或超過(guò)單元網(wǎng)格合理容量的為飽和單元網(wǎng)格，未達(dá)到的為不飽和單元網(wǎng)格。對(duì)于飽和單元網(wǎng)格，不再予以準(zhǔn)入。對(duì)于不飽和單元網(wǎng)格，可辦證數(shù)量為單元網(wǎng)格合理容量減去該單元網(wǎng)格現(xiàn)有許可證數(shù)量。

第七條 煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置一般規(guī)定：

（一）經(jīng)營(yíng)地址在城鎮(zhèn)區(qū)域街道：同方向（指同側(cè)）零售點(diǎn)的間距原則上不能少于35米，不同方向之間的可通行間距應(yīng)不少于50米；

（二）經(jīng)營(yíng)地址在農(nóng)村地區(qū)：同方向（指同側(cè)）零售點(diǎn)的間距原則上不能少于80米，不同方向之間的可通行間距應(yīng)不少于100米；

（三）由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的綜合性（批發(fā)）市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、便民菜市場(chǎng)內(nèi)部零售點(diǎn)同方向（指同側(cè)）零售點(diǎn)的間距原則上不能少于35米，不同方向之間的可通行間距應(yīng)不少于50米；

（四）火車(chē)站、汽車(chē)站候車(chē)廳內(nèi)原已設(shè)置卷煙零售點(diǎn)的，不再新增；新設(shè)的火車(chē)站、汽車(chē)站候車(chē)廳的零售點(diǎn)總數(shù)不超過(guò)1個(gè)。申請(qǐng)人應(yīng)事先協(xié)調(diào)站（廳）有關(guān)部門(mén)，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開(kāi)展；

（五）以出租柜臺(tái)為主要經(jīng)營(yíng)方式的大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心，方圓30米以?xún)?nèi)零售點(diǎn)設(shè)置不得超過(guò)2個(gè)；

（六）高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、軍隊(duì)大院、工礦企業(yè)、看守所、駕校訓(xùn)練場(chǎng)等相對(duì)封閉以滿(mǎn)足本區(qū)域內(nèi)人群消費(fèi)的區(qū)域，若欲設(shè)立零售點(diǎn)，申請(qǐng)人應(yīng)事先協(xié)調(diào)好有關(guān)管理部門(mén)和環(huán)節(jié)，確保煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開(kāi)展；對(duì)外經(jīng)營(yíng)煙草制品的，適用正常申請(qǐng)的條件限制。

第八條 主營(yíng)業(yè)務(wù)與煙草制品零售業(yè)務(wù)無(wú)營(yíng)銷(xiāo)互補(bǔ)關(guān)系，且店面形象及環(huán)境不易于消費(fèi)者識(shí)別為經(jīng)營(yíng)煙草制品的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型（包括但不限于文具用品、未成年人用品、玩具、游戲、棋牌和茶飲等休閑娛樂(lè)、主要提供住宿服務(wù)，無(wú)其他綜合服務(wù)的小型賓館酒店、中小型飯店、浴室、美容美發(fā)、洗滌護(hù)理、按摩健身、成人用品、農(nóng)資種子、獸醫(yī)飼料、文化體育、糧油調(diào)料、蔬菜水果、傳真打印、彩票銷(xiāo)售、修理修配、汽車(chē)美容、汽車(chē)租賃、汽車(chē)銷(xiāo)售、運(yùn)輸信息、建材裝潢、燈飾門(mén)業(yè)、五金交電、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、服裝制售、鞋帽包店、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、寄賣(mài)典當(dāng)、寄遞業(yè)務(wù)、祭祀用品、預(yù)包裝零食、折扣店、藥店、快餐小吃店、各類(lèi)培訓(xùn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等），零售點(diǎn)數(shù)量不得超過(guò)轄區(qū)持證零售戶(hù)總量（不含電子煙零售戶(hù)）的1％，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與最近參照點(diǎn)間距距離不小于100米。零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)定參考每月初轄區(qū)持證零售戶(hù)總量（不含電子煙零售戶(hù)），動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第九條 對(duì)于被政府納入拆遷改造范圍地域，原則上不再增設(shè)零售點(diǎn)。

第三章 放寬情形

第十條 符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，可以不受間距、單元格數(shù)量限制：

（一）因自然災(zāi)害、疫情等不可抗力或辦證業(yè)務(wù)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)故障等客觀原因?qū)е挛窗雌谘永m(xù)被注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，且經(jīng)營(yíng)主體及地址未發(fā)生變化的；

（二）因行政區(qū)域重新劃分，導(dǎo)致持證戶(hù)歇業(yè)注銷(xiāo)重新申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，且經(jīng)營(yíng)主體及地址未發(fā)生變化的；

（三）因法院判決，法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營(yíng)主體重新申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，且經(jīng)營(yíng)地址未發(fā)生變化的；

（四）因繼承改變經(jīng)營(yíng)主體（限定于原持證人父母、子女、配偶），重新申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，且經(jīng)營(yíng)地址未發(fā)生變化的；

（五）持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的國(guó)有企業(yè)，按照國(guó)家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)為國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)的，重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的。

第十一條 符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，可以不受單元格數(shù)量限制，但仍需遵守零售點(diǎn)間距一般規(guī)定：

（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定的經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，在許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)變更到本機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口（包含學(xué)生正常進(jìn)出校園的校門(mén)、教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道以及長(zhǎng)年關(guān)閉的邊門(mén)等）向外延伸可行走距離50米以?xún)?nèi)的持證經(jīng)營(yíng)戶(hù)，主動(dòng)申請(qǐng)歇業(yè)后3個(gè)月內(nèi)在陽(yáng)高縣轄區(qū)內(nèi)另選新址經(jīng)營(yíng)，重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的。

第十二條 符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，在間距要求上可適當(dāng)放寬，但仍需遵守單元格數(shù)量限制：

（一）對(duì)烈屬（即革命烈士的家屬，具體范圍包括烈士的父母、配偶、子女，撫養(yǎng)烈士成長(zhǎng)的其他親屬?）、退役軍人（持有退役軍人證書(shū)、退役軍人優(yōu)待證、軍士/警士退休證書(shū)或轉(zhuǎn)業(yè)證書(shū)等）和具有自主經(jīng)營(yíng)能力和完全民事行為能力的殘疾人本人（視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體殘疾達(dá)到四級(jí)以上的），在陽(yáng)高縣范圍內(nèi)首次申領(lǐng)零售許可證的，與周邊（含同方向和不同方向）最近零售點(diǎn)間距不小于30米。許可期滿(mǎn)后，本人無(wú)法繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)的，按正常申請(qǐng)條件決定是否予以延續(xù)；

（二）經(jīng)審核確認(rèn)屬于符合政策扶持要求的品牌連鎖便利店［根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，持有商務(wù)部門(mén)頒發(fā)的第35類(lèi)“商標(biāo)注冊(cè)證”和“品牌連鎖總部的授權(quán)書(shū)”，并達(dá)到“六統(tǒng)一”要求的品牌連鎖便利店］，申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，與周邊最近零售點(diǎn)間距不小于30米。在申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總店及各個(gè)分店所在位置分別提出申請(qǐng)，一店一證。

第四章 不予發(fā)放情形

第十三條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：

（一）申請(qǐng)主體資格方面：

1．未成年人（未滿(mǎn)18周歲）、無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2．外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)；

3．未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

4．取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的；

5．因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

6．因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

7．未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

8．未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面：

1．無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是可變動(dòng)或移動(dòng)的。如流動(dòng)攤點(diǎn)（車(chē)、棚）、電話(huà)亭、報(bào)刊亭等；臨時(shí)性建筑，包括但不限于彩鋼房、集裝箱房、活動(dòng)房、簡(jiǎn)易房等；

2．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的，指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所混同或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所相連。認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采取申請(qǐng)人承諾，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)等方式進(jìn)行。以下兩種情況應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：一是該場(chǎng)所僅為經(jīng)營(yíng)人員看門(mén)時(shí)居住，主要用途是用作經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于與住所相獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；二是住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所連接，在農(nóng)村表現(xiàn)為前店后家，并且店家之間有門(mén)相連，在城鎮(zhèn)表現(xiàn)為一樓經(jīng)營(yíng)二樓住宿生活。此種“前店后家”、“下店上家”的現(xiàn)象應(yīng)認(rèn)定為與住所相獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但必須在實(shí)地核查和測(cè)量營(yíng)業(yè)面積時(shí)詳細(xì)標(biāo)明具體位置和面積，配備圖示，申請(qǐng)人自愿簽字確認(rèn)；

3．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合未成年人保護(hù)、消防、控?zé)煿芾硪?guī)定和管控措施，存在安全隱患，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的，包括但不限于博物館、紀(jì)念館、圖書(shū)館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館、音樂(lè)廳、影劇院、青少年宮、網(wǎng)吧、森林保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位及國(guó)家明令禁帶火種的區(qū)域等場(chǎng)所；

4．位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口（包含學(xué)生正常進(jìn)出校園的校門(mén)、教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道以及長(zhǎng)年關(guān)閉的邊門(mén)等）向外延伸可行走距離50米以?xún)?nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

5．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不具備安全保障措施，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)品、有毒有害、易揮發(fā)及易燃易爆物品，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成煙草制品污染的，包括但不限于經(jīng)營(yíng)煙花爆竹、化工、油漆、燃?xì)?、液化氣等?chǎng)所。但具備安全措施保障的能提供安全許可證的加油站（點(diǎn)）、加氣站（點(diǎn)）的便利店除外。

（三）經(jīng)營(yíng)模式方面：

1．利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售煙草制品的；

2．利用信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草制品的。

（四）其他方面：

1．醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；

2．黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；

3．未經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)而構(gòu)建的違規(guī)建筑場(chǎng)所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的區(qū)域；

4．政府明令禁止經(jīng)營(yíng)煙草類(lèi)商品的區(qū)域；

5．不符合所屬行業(yè)行政主管部門(mén)關(guān)于煙草制品經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)定的；

6．同一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證且許可證仍在有效期限內(nèi)的；

7．法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局依照規(guī)定不能設(shè)定零售點(diǎn)的其他情形。

第五章 雪茄煙專(zhuān)營(yíng)零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)

第十四條 本規(guī)劃中雪茄煙專(zhuān)營(yíng)零售點(diǎn)，指申請(qǐng)人僅申請(qǐng)“雪茄煙本店零售”許可范圍，且能夠提供雪茄煙專(zhuān)業(yè)服務(wù)，有相對(duì)固定的雪茄煙專(zhuān)業(yè)存儲(chǔ)設(shè)備的雪茄煙銷(xiāo)售點(diǎn)。

第十五條 綜合考慮市場(chǎng)需求、市場(chǎng)容量和雪茄煙經(jīng)營(yíng)成本、合理利潤(rùn)等因素，結(jié)合陽(yáng)高縣人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)行為習(xí)慣等因素，陽(yáng)高縣雪茄煙專(zhuān)營(yíng)零售點(diǎn)布局實(shí)行數(shù)量管理，設(shè)定雪茄煙專(zhuān)營(yíng)零售點(diǎn)數(shù)量為13個(gè)（附件2），與周邊最近雪茄煙專(zhuān)營(yíng)零售點(diǎn)間距不小于100米（原則上農(nóng)網(wǎng)不設(shè)雪茄煙專(zhuān)營(yíng)零售點(diǎn)）。達(dá)到規(guī)劃數(shù)量上限后，不再新增專(zhuān)營(yíng)零售點(diǎn)。陽(yáng)高縣煙草專(zhuān)賣(mài)局以半年度（每自然年1月、7月）為周期動(dòng)態(tài)調(diào)整雪茄煙專(zhuān)營(yíng)零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)量，確保辦證規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)適應(yīng)。調(diào)整情況在陽(yáng)高縣煙草專(zhuān)賣(mài)局行政許可政務(wù)服務(wù)大廳公示，或通過(guò)當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)網(wǎng)站等官方媒體等渠道予以公布。未經(jīng)公布，不得實(shí)施。

第十六條 雪茄煙專(zhuān)營(yíng)零售點(diǎn)不作為一般煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦理中實(shí)地核查距離的參照物。在實(shí)行數(shù)量控制的區(qū)域內(nèi)，不受一般煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦證數(shù)量上限控制，不占用辦證指標(biāo)。

第十七條 申請(qǐng)主體資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)模式、其他方面具有本規(guī)劃第四章中不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的情形所列情形的，不予設(shè)置雪茄煙專(zhuān)營(yíng)零售點(diǎn)。

第十八條 雪茄煙專(zhuān)營(yíng)零售點(diǎn)申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)范圍，增加卷煙零售許可范圍的，按照本規(guī)劃第二章規(guī)定執(zhí)行。

第六章 后續(xù)監(jiān)管情形

第十九條 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有效期滿(mǎn)需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，有下列情形不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；

（二）位于中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口（包含學(xué)生正常進(jìn)出校園的校門(mén)、教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道以及長(zhǎng)年關(guān)閉的邊門(mén)等）向外延伸可行走距離50米以?xún)?nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化的；

（四）不再具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

（五）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不再與住所相獨(dú)立的；

（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時(shí)也不符合申請(qǐng)延續(xù)時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的；

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品數(shù)額在5萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在2萬(wàn)元以上或者非法經(jīng)營(yíng)卷煙20萬(wàn)支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品被追究刑事責(zé)任的；

（九）買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的；

（十）被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（十一）其他嚴(yán)重違法行為的。

第二十條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)，進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格：

（一）因持證人原因?qū)е虏辉倬哂泄潭ń?jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；

（二）因持證人原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件既不符合取得許可時(shí)也不符合當(dāng)前的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的；

（三）因持證人原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；

（四）不在煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證核定的經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)的；

（五）超出煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證核準(zhǔn)的許可范圍經(jīng)營(yíng)的；

（六）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式，銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售煙草制品的；

（七）利用信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品的；

（八）非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品數(shù)額在5萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在2萬(wàn)元以上或者非法經(jīng)營(yíng)卷煙20萬(wàn)支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

（九）買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

（十）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品一年內(nèi)被煙草專(zhuān)賣(mài)局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；

（十一）被煙草專(zhuān)賣(mài)局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（十二）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品被追究刑事責(zé)任的；

（十三）不執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)局行政處罰決定的；

（十四）被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（十五）登記事項(xiàng)發(fā)生改變，拒絕變更登記的；

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。持證人向未成年人銷(xiāo)售煙草制品或者未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置相關(guān)禁止銷(xiāo)售標(biāo)志的屬于此種情形。

第二十一條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證：

（一）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的；

（二）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；

（三）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為法人或者其他組織依法終止的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法繼續(xù)從事煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

（五）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證依法被撤銷(xiāo)、撤回、持證人被取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格或者煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被注銷(xiāo)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的其他情形。

第二十二條 有下列情形之一且經(jīng)公告滿(mǎn)一個(gè)月仍未按要求辦理的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)許可證：

（一）持證人停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)6個(gè)月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告1個(gè)月后仍未辦理手續(xù)的；

（二）持證人停業(yè)期滿(mǎn)未申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)6個(gè)月以上的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)公告持證人辦理恢復(fù)營(yíng)業(yè)或繼續(xù)停業(yè)手續(xù)；

發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令持證人暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓以及不可抗力造成停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，不適用前款規(guī)定。

（三）持證人在領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證滿(mǎn)6個(gè)月尚未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視同歇業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)許可證。

第二十三條 持證人有以下情形之一的，屬于停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所關(guān)閉；

（二）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人停止向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)訂貨并停止煙草制品零售業(yè)務(wù)；

停業(yè)期滿(mǎn)未申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)，視為停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第二十四條 個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型為個(gè)體工商戶(hù)，且個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人為同一自然人的，不視為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化，可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證企業(yè)類(lèi)型或者組成形式，無(wú)需重新提出煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證新辦申請(qǐng)。

第二十五條 家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，經(jīng)營(yíng)者在家庭成員間變化的，持證人可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人，擬變更的持證人應(yīng)符合申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的主體資格條件。家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)認(rèn)定，以當(dāng)?shù)匦姓徟块T(mén)登記為準(zhǔn)；參加經(jīng)營(yíng)的家庭成員限于當(dāng)?shù)匦姓徟块T(mén)備案范圍，且屬于《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。

第二十六條 家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，持證人死亡或喪失民事行為能力的：

（一）自持證人死亡之日或喪失民事行為能力之日起90個(gè)自然日內(nèi)，或自審批機(jī)關(guān)書(shū)面通知登記聯(lián)絡(luò)員或其他家庭成員之日起30個(gè)自然日內(nèi)，符合申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證主體資格條件的家庭成員可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人，以上述期間截止日的先到日為期間屆滿(mǎn)標(biāo)準(zhǔn)。期間屆滿(mǎn)，未申請(qǐng)變更持證人或變更申請(qǐng)未獲許可的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)依法注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證；

（二）持證人死亡或喪失民事行為能力超過(guò)90個(gè)自然日，因?qū)徟鷻C(jī)關(guān)不掌握上述情況而未注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，如符合申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證主體資格條件的家庭成員申請(qǐng)變更持證人，審批機(jī)關(guān)應(yīng)予受理，作出準(zhǔn)予變更決定的，不予注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證；

（三）符合申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證主體資格條件的家庭成員有多人申請(qǐng)將煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人變更為本人時(shí)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)按照收到申請(qǐng)的先后順序?qū)彶樯暾?qǐng)材料，并根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第二十一條的規(guī)定作出處理；

（四）煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證被注銷(xiāo)前，符合申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證主體資格條件的家庭成員在煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證核定的經(jīng)營(yíng)地址從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，不屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)；

（五）家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，因涉嫌違法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品已被煙草專(zhuān)賣(mài)局或其他國(guó)家機(jī)關(guān)立案調(diào)查、尚未結(jié)案的，煙草專(zhuān)賣(mài)局可以中止辦理其在家庭成員間變更煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人的申請(qǐng)。擬變更的持證人，因涉嫌違法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品已被煙草專(zhuān)賣(mài)局或其他國(guó)家機(jī)關(guān)立案調(diào)查、尚未結(jié)案的，煙草專(zhuān)賣(mài)局可以中止辦理變更其為煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人的申請(qǐng)。

第二十七條 個(gè)體工商戶(hù)、法人或其他組織持有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證后，許可證載明的經(jīng)營(yíng)地址未發(fā)生空間位移的，因政府統(tǒng)一調(diào)整，道路名稱(chēng)、門(mén)牌號(hào)發(fā)生變化的，可以直接變更煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

第二十八條 對(duì)享受合理布局政策傾斜的烈士遺屬及殘疾人（見(jiàn)本規(guī)劃第十一條）監(jiān)管要求：

（一）其申領(lǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，須確保由本人實(shí)際經(jīng)營(yíng)；

（二）在許可證延續(xù)審查、日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)非本人實(shí)際經(jīng)營(yíng)的，視為不符合合理布局政策傾斜辦理?xiàng)l件，其煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證不予延續(xù)；

（三）許可證有效期內(nèi)，如持證人因故（如喪失經(jīng)營(yíng)能力、身故等）確實(shí)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，該許可證不得作為遺產(chǎn)繼承，亦不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)òǖ幌抻谫I(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、租賃等形式）。持證人或其法定繼承人/代理人應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)歇業(yè)注銷(xiāo)。

第二十九條 對(duì)于合理布局規(guī)劃中明確規(guī)定需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同落實(shí)監(jiān)管職責(zé)的情形，如因客觀原因或相關(guān)部門(mén)未能有效履行協(xié)同職責(zé)，導(dǎo)致煙草執(zhí)法人員在許可證有效期內(nèi)無(wú)法對(duì)零售點(diǎn)實(shí)施有效監(jiān)督檢查，且此狀態(tài)持續(xù)存在、經(jīng)協(xié)調(diào)仍無(wú)法解決的，其煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證不予延續(xù)。

第七章 附則

第三十條 本規(guī)劃中涉及的中、小學(xué)校，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校；幼兒園是指公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班，不包括幼兒看護(hù)、早教、幼兒托管機(jī)構(gòu)、興趣特長(zhǎng)班等。

第三十一條 兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局受間距或數(shù)量所限，無(wú)法同時(shí)給予行政許可的，根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

第三十二條 本規(guī)劃中零售點(diǎn)間距測(cè)量應(yīng)為申請(qǐng)零售點(diǎn)與參照點(diǎn)（其周邊最近零售點(diǎn)或周邊中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口）兩者門(mén)中心之間的可通行最短測(cè)量距離，具體標(biāo)準(zhǔn)依照山西省煙草專(zhuān)賣(mài)局《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可實(shí)地核查標(biāo)準(zhǔn)》（附件3）執(zhí)行。

第三十三條 本規(guī)劃中的“以上”、“以?xún)?nèi)”、“不小于”“不超過(guò)”均包括本數(shù)。

第三十四條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實(shí)施。2023年6月發(fā)布的陽(yáng)高縣煙草專(zhuān)賣(mài)局《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（2023－－2027）》同時(shí)廢止。本規(guī)劃未盡事宜，遵照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。本規(guī)劃實(shí)施后，如遇相關(guān)法律法規(guī)或國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整，按照相關(guān)法律法規(guī)或國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行。

第三十五條 本規(guī)劃由山西省陽(yáng)高縣煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

附件1：陽(yáng)高縣煙草制品零售點(diǎn)最小市場(chǎng)單元合理布局規(guī)劃明細(xì)表.doc

附件2：陽(yáng)高縣雪茄煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)量表.docx

附件3：煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可實(shí)地核查標(biāo)準(zhǔn).docx

山西省陽(yáng)高縣煙草專(zhuān)賣(mài)局

2025年9月30日