山西省陽高縣煙草專賣局《煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（2025修訂）》

陽煙專〔2025〕1號

第一章 總則

第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，合理配置煙草制品零售市場資源，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，維護國家利益和消費者利益，保障未成年人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務服務工作指引》《山西省煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局的指導意見》《山西省煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局指導意見的補充意見》《關于進一步加強煙草專賣行政許可工作的通知》《煙草專賣零售許可實地核查標準》《大同市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局指導意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局、省局、市局文件的規(guī)定，結合陽高縣實際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于山西省陽高縣行政轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點的布局管理。

第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品不包括電子煙等新型煙草制品。煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營活動的場所。合理布局是指通過數(shù)量、間距等標準控制許可證的辦理和零售點的設置。

第四條 本規(guī)劃遵循以下原則：

（一）依法行政原則

堅持依法履職、依法行政，以法律法規(guī)規(guī)章等為依據(jù)，確保公開、公平、公正，不得根據(jù)當?shù)乜側(cè)丝谑孪仍O定零售戶持證總數(shù)；不得以是否便于訪銷配送、電子結算和監(jiān)督管理作為合理布局的基本因素。

（二）科學規(guī)劃原則

煙草制品零售點合理布局規(guī)劃以最小市場單元為基準，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費需求等因素，尊重客觀事實，遵循市場規(guī)律，預測發(fā)展趨勢，合理測算最小市場單元內(nèi)零售點的數(shù)量范圍與間距標準，既便于消費者購買，又保護零售戶經(jīng)營利益，限制零售點之間無序競爭。

（三）服務社會原則

履行社會責任，踐行控煙履約和未成年人保護職責，滿足社會需要，方便消費者購買。支持社會就業(yè)，扶持社會弱勢群體及特殊人群，保護未成年人身心健康，樹立責任煙草的良好形象。

（四）均衡發(fā)展原則

把握供給側(cè)要素和需求端要素的平衡，堅持均衡發(fā)展、動態(tài)管理，確保零售點總量與煙草制品消費需求相適應，保持相對穩(wěn)定。要適時評估規(guī)劃的執(zhí)行效果，對不適宜的規(guī)定及時作出調(diào)整，公布后實施。

（五）尊重歷史原則

充分尊重歷史、立足現(xiàn)狀，對已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，充分保障其合法權益，在許可證有效期內(nèi)不受所在地煙草制品零售點合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響，許可證延續(xù)時除安全因素和中小學、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受煙草制品零售點合理布局規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響。

第五條 申請煙草專賣零售許可證，應具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金；

（二）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；

（三）符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求；

（四）國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。

第二章 零售點布局標準

第六條 最小市場單元零售點布局標準：

（一）為使轄區(qū)零售戶總量與煙草制品消費需求相適應，充分保障零售戶收益，在把握現(xiàn)狀、保持穩(wěn)定的前提下，依據(jù)山西省大同市陽高縣行政區(qū)劃，陽高縣煙草專賣局在轄區(qū)內(nèi)合理劃定203個煙草制品零售點最小市場單元（附件1）。對全縣煙草制品零售點采取“數(shù)量控制＋間距控制”模式進行規(guī)劃，即煙草制品零售點設置在適用本規(guī)劃第七條一般規(guī)定基礎上，在所屬最小市場單元內(nèi)實行總量控制。

（二）根據(jù)最小市場單元人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、現(xiàn)有零售點數(shù)量等要素，陽高縣煙草專賣局以半年度（每自然年1月初、7月初）為周期確定最小市場單元內(nèi)零售點的合理容量，動態(tài)調(diào)整最小市場單元合理容量規(guī)劃數(shù)，確保區(qū)域辦證規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)適應。調(diào)整情況在陽高縣煙草專賣局行政許可政務服務大廳公示，或通過當?shù)卣辗站W(wǎng)站等官方媒體等渠道予以公布。未經(jīng)公布，不得實施。

（三）現(xiàn)有許可證數(shù)量達到或超過單元網(wǎng)格合理容量的為飽和單元網(wǎng)格，未達到的為不飽和單元網(wǎng)格。對于飽和單元網(wǎng)格，不再予以準入。對于不飽和單元網(wǎng)格，可辦證數(shù)量為單元網(wǎng)格合理容量減去該單元網(wǎng)格現(xiàn)有許可證數(shù)量。

第七條 煙草制品零售點設置一般規(guī)定：

（一）經(jīng)營地址在城鎮(zhèn)區(qū)域街道：同方向（指同側(cè)）零售點的間距原則上不能少于35米，不同方向之間的可通行間距應不少于50米；

（二）經(jīng)營地址在農(nóng)村地區(qū)：同方向（指同側(cè)）零售點的間距原則上不能少于80米，不同方向之間的可通行間距應不少于100米；

（三）由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的綜合性（批發(fā)）市場、專業(yè)市場、便民菜市場內(nèi)部零售點同方向（指同側(cè)）零售點的間距原則上不能少于35米，不同方向之間的可通行間距應不少于50米；

（四）火車站、汽車站候車廳內(nèi)原已設置卷煙零售點的，不再新增；新設的火車站、汽車站候車廳的零售點總數(shù)不超過1個。申請人應事先協(xié)調(diào)站（廳）有關部門，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展；

（五）以出租柜臺為主要經(jīng)營方式的大型商場、購物中心，方圓30米以內(nèi)零售點設置不得超過2個；

（六）高速公路服務區(qū)、旅游景區(qū)、軍隊大院、工礦企業(yè)、看守所、駕校訓練場等相對封閉以滿足本區(qū)域內(nèi)人群消費的區(qū)域，若欲設立零售點，申請人應事先協(xié)調(diào)好有關管理部門和環(huán)節(jié)，確保煙草專賣執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展；對外經(jīng)營煙草制品的，適用正常申請的條件限制。

第八條 主營業(yè)務與煙草制品零售業(yè)務無營銷互補關系，且店面形象及環(huán)境不易于消費者識別為經(jīng)營煙草制品的經(jīng)營類型（包括但不限于文具用品、未成年人用品、玩具、游戲、棋牌和茶飲等休閑娛樂、主要提供住宿服務，無其他綜合服務的小型賓館酒店、中小型飯店、浴室、美容美發(fā)、洗滌護理、按摩健身、成人用品、農(nóng)資種子、獸醫(yī)飼料、文化體育、糧油調(diào)料、蔬菜水果、傳真打印、彩票銷售、修理修配、汽車美容、汽車租賃、汽車銷售、運輸信息、建材裝潢、燈飾門業(yè)、五金交電、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、服裝制售、鞋帽包店、中介機構、物業(yè)公司、寄賣典當、寄遞業(yè)務、祭祀用品、預包裝零食、折扣店、藥店、快餐小吃店、各類培訓咨詢機構等），零售點數(shù)量不得超過轄區(qū)持證零售戶總量（不含電子煙零售戶）的1％，經(jīng)營場所與最近參照點間距距離不小于100米。零售點數(shù)量設定參考每月初轄區(qū)持證零售戶總量（不含電子煙零售戶），動態(tài)調(diào)整。

第九條 對于被政府納入拆遷改造范圍地域，原則上不再增設零售點。

第三章 放寬情形

第十條 符合下列情形之一申領煙草專賣零售許可證的，可以不受間距、單元格數(shù)量限制：

（一）因自然災害、疫情等不可抗力或辦證業(yè)務系統(tǒng)及網(wǎng)絡故障等客觀原因?qū)е挛窗雌谘永m(xù)被注銷煙草專賣零售許可證，且經(jīng)營主體及地址未發(fā)生變化的；

（二）因行政區(qū)域重新劃分，導致持證戶歇業(yè)注銷重新申請辦理煙草專賣零售許可證，且經(jīng)營主體及地址未發(fā)生變化的；

（三）因法院判決，法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體重新申請辦理煙草專賣零售許可證，且經(jīng)營地址未發(fā)生變化的；

（四）因繼承改變經(jīng)營主體（限定于原持證人父母、子女、配偶），重新申請辦理煙草專賣零售許可證，且經(jīng)營地址未發(fā)生變化的；

（五）持有煙草專賣零售許可證的國有企業(yè)，按照國家關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求，經(jīng)國家有關部門批準為國有控股的混合所有制企業(yè)的，重新申領煙草專賣零售許可證的。

第十一條 符合下列情形之一申領煙草專賣零售許可證的，可以不受單元格數(shù)量限制，但仍需遵守零售點間距一般規(guī)定：

（一）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營，在許可證有效期內(nèi)申請變更到本機關轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；

（二）經(jīng)營場所在中小學校、幼兒園內(nèi)部及進出通道口（包含學生正常進出校園的校門、教職工通道、后勤通道、消防通道、應急通道、垃圾通道以及長年關閉的邊門等）向外延伸可行走距離50米以內(nèi)的持證經(jīng)營戶，主動申請歇業(yè)后3個月內(nèi)在陽高縣轄區(qū)內(nèi)另選新址經(jīng)營，重新申領煙草專賣零售許可證的。

第十二條 符合下列情形之一申領煙草專賣零售許可證的，在間距要求上可適當放寬，但仍需遵守單元格數(shù)量限制：

（一）對烈屬（即革命烈士的家屬，具體范圍包括烈士的父母、配偶、子女，撫養(yǎng)烈士成長的其他親屬?）、退役軍人（持有退役軍人證書、退役軍人優(yōu)待證、軍士/警士退休證書或轉(zhuǎn)業(yè)證書等）和具有自主經(jīng)營能力和完全民事行為能力的殘疾人本人（視力、聽力、言語、肢體殘疾達到四級以上的），在陽高縣范圍內(nèi)首次申領零售許可證的，與周邊（含同方向和不同方向）最近零售點間距不小于30米。許可期滿后，本人無法繼續(xù)正常經(jīng)營的，按正常申請條件決定是否予以延續(xù)；

（二）經(jīng)審核確認屬于符合政策扶持要求的品牌連鎖便利店［根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的實施意見》要求，持有商務部門頒發(fā)的第35類“商標注冊證”和“品牌連鎖總部的授權書”，并達到“六統(tǒng)一”要求的品牌連鎖便利店］，申請辦理煙草專賣零售許可證的，與周邊最近零售點間距不小于30米。在申請煙草專賣零售許可證時，應當根據(jù)總店及各個分店所在位置分別提出申請，一店一證。

第四章 不予發(fā)放情形

第十三條 有下列情形之一的，不予設置煙草制品零售點：

（一）申請主體資格方面：

1．未成年人（未滿18周歲）、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2．外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶；

3．未取得營業(yè)執(zhí)照的；

4．取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

5．因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

6．因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

7．未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；

8．未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的。

（二）經(jīng)營場所方面：

1．無固定經(jīng)營場所的，指經(jīng)營場所是可變動或移動的。如流動攤點（車、棚）、電話亭、報刊亭等；臨時性建筑，包括但不限于彩鋼房、集裝箱房、活動房、簡易房等；

2．經(jīng)營場所與住所不相獨立的，指經(jīng)營場所與住所混同或經(jīng)營場所與住所相連。認定應當采取申請人承諾，現(xiàn)場核實確認等方式進行。以下兩種情況應認定為經(jīng)營場所：一是該場所僅為經(jīng)營人員看門時居住，主要用途是用作經(jīng)營，在經(jīng)營時間應當認定屬于與住所相獨立的經(jīng)營場所；二是住所與經(jīng)營場所連接，在農(nóng)村表現(xiàn)為前店后家，并且店家之間有門相連，在城鎮(zhèn)表現(xiàn)為一樓經(jīng)營二樓住宿生活。此種“前店后家”、“下店上家”的現(xiàn)象應認定為與住所相獨立的經(jīng)營場所，但必須在實地核查和測量營業(yè)面積時詳細標明具體位置和面積，配備圖示，申請人自愿簽字確認；

3．經(jīng)營場所不符合未成年人保護、消防、控煙管理規(guī)定和管控措施，存在安全隱患，不適宜經(jīng)營卷煙的，包括但不限于博物館、紀念館、圖書館、科技館、展覽館、美術館、文化館、音樂廳、影劇院、青少年宮、網(wǎng)吧、森林保護區(qū)、文物保護單位及國家明令禁帶火種的區(qū)域等場所；

4．位于中小學校、幼兒園內(nèi)部及進出通道口（包含學生正常進出校園的校門、教職工通道、后勤通道、消防通道、應急通道、垃圾通道以及長年關閉的邊門等）向外延伸可行走距離50米以內(nèi)的經(jīng)營場所；

5．經(jīng)營場所不具備安全保障措施，生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲存危險品、有毒有害、易揮發(fā)及易燃易爆物品，不符合食品安全標準，容易造成煙草制品污染的，包括但不限于經(jīng)營煙花爆竹、化工、油漆、燃氣、液化氣等場所。但具備安全措施保障的能提供安全許可證的加油站（點）、加氣站（點）的便利店除外。

（三）經(jīng)營模式方面：

1．利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

2．利用信息網(wǎng)絡銷售煙草制品的。

（四）其他方面：

1．醫(yī)療衛(wèi)生機構所屬區(qū)域內(nèi)；

2．黨政機關內(nèi)部；

3．未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準而構建的違規(guī)建筑場所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；

4．政府明令禁止經(jīng)營煙草類商品的區(qū)域；

5．不符合所屬行業(yè)行政主管部門關于煙草制品經(jīng)營相關規(guī)定的；

6．同一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證且許可證仍在有效期限內(nèi)的；

7．法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及當?shù)責煵輰Ｙu局依照規(guī)定不能設定零售點的其他情形。

第五章 雪茄煙專營零售點布局標準

第十四條 本規(guī)劃中雪茄煙專營零售點，指申請人僅申請“雪茄煙本店零售”許可范圍，且能夠提供雪茄煙專業(yè)服務，有相對固定的雪茄煙專業(yè)存儲設備的雪茄煙銷售點。

第十五條 綜合考慮市場需求、市場容量和雪茄煙經(jīng)營成本、合理利潤等因素，結合陽高縣人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費行為習慣等因素，陽高縣雪茄煙專營零售點布局實行數(shù)量管理，設定雪茄煙專營零售點數(shù)量為13個（附件2），與周邊最近雪茄煙專營零售點間距不小于100米（原則上農(nóng)網(wǎng)不設雪茄煙專營零售點）。達到規(guī)劃數(shù)量上限后，不再新增專營零售點。陽高縣煙草專賣局以半年度（每自然年1月、7月）為周期動態(tài)調(diào)整雪茄煙專營零售點規(guī)劃數(shù)量，確保辦證規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)適應。調(diào)整情況在陽高縣煙草專賣局行政許可政務服務大廳公示，或通過當?shù)卣辗站W(wǎng)站等官方媒體等渠道予以公布。未經(jīng)公布，不得實施。

第十六條 雪茄煙專營零售點不作為一般煙草專賣零售許可證辦理中實地核查距離的參照物。在實行數(shù)量控制的區(qū)域內(nèi)，不受一般煙草專賣零售許可證辦證數(shù)量上限控制，不占用辦證指標。

第十七條 申請主體資格、經(jīng)營場所、經(jīng)營模式、其他方面具有本規(guī)劃第四章中不予設置煙草制品零售點的情形所列情形的，不予設置雪茄煙專營零售點。

第十八條 雪茄煙專營零售點申請變更經(jīng)營范圍，增加卷煙零售許可范圍的，按照本規(guī)劃第二章規(guī)定執(zhí)行。

第六章 后續(xù)監(jiān)管情形

第十九條 煙草專賣許可證有效期滿需繼續(xù)經(jīng)營的，有下列情形不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（二）位于中小學校、幼兒園內(nèi)部及進出通道口（包含學生正常進出校園的校門、教職工通道、后勤通道、消防通道、應急通道、垃圾通道以及長年關閉的邊門等）向外延伸可行走距離50米以內(nèi)的經(jīng)營場所；

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；

（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨立的；

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的；

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的；

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（十一）其他嚴重違法行為的。

第二十條 有下列情形之一的，發(fā)證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務，進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務資格：

（一）因持證人原因?qū)е虏辉倬哂泄潭ń?jīng)營場所或者經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

（二）因持證人原因?qū)е陆?jīng)營場所條件既不符合取得許可時也不符合當前的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的；

（三）因持證人原因?qū)е陆?jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（四）不在煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營地址經(jīng)營的；

（五）超出煙草專賣零售許可證核準的許可范圍經(jīng)營的；

（六）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或變相銷售煙草制品的；

（七）利用信息網(wǎng)絡銷售煙草專賣品的；

（八）非法經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的；

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的；

（十）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機關處罰兩次以上的；

（十一）被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（十二）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的；

（十三）不執(zhí)行煙草專賣局行政處罰決定的；

（十四）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（十五）登記事項發(fā)生改變，拒絕變更登記的；

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。持證人向未成年人銷售煙草制品或者未在經(jīng)營場所顯著位置設置相關禁止銷售標志的屬于此種情形。

第二十一條 有下列情形之一的，發(fā)證機關應當依法注銷煙草專賣許可證：

（一）煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；

（三）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；

（四）因不可抗力導致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的；

（五）煙草專賣許可證依法被撤銷、撤回、持證人被取消從事煙草專賣業(yè)務資格或者煙草專賣零售許可證持證人營業(yè)執(zhí)照被注銷的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷煙草專賣許可證的其他情形。

第二十二條 有下列情形之一且經(jīng)公告滿一個月仍未按要求辦理的，由發(fā)證機關收回煙草專賣許可證：

（一）持證人停止經(jīng)營業(yè)務6個月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機關公告1個月后仍未辦理手續(xù)的；

（二）持證人停業(yè)期滿未申請恢復營業(yè)6個月以上的，發(fā)證機關應公告持證人辦理恢復營業(yè)或繼續(xù)停業(yè)手續(xù)；

發(fā)證機關責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓以及不可抗力造成停止經(jīng)營業(yè)務的，不適用前款規(guī)定。

（三）持證人在領取煙草專賣許可證滿6個月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，視同歇業(yè)，發(fā)證機關應當收回煙草專賣許可證。

第二十三條 持證人有以下情形之一的，屬于停止經(jīng)營業(yè)務：

（一）經(jīng)營場所關閉；

（二）煙草專賣零售許可證持證人停止向當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)訂貨并停止煙草制品零售業(yè)務；

停業(yè)期滿未申請恢復營業(yè)，視為停止經(jīng)營業(yè)務。

第二十四條 個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)，或個人獨資企業(yè)轉(zhuǎn)型為個體工商戶，且個體工商戶經(jīng)營者與個人獨資企業(yè)投資人為同一自然人的，不視為經(jīng)營主體發(fā)生變化，可以向?qū)徟鷻C關申請變更煙草專賣零售許可證企業(yè)類型或者組成形式，無需重新提出煙草專賣零售許可證新辦申請。

第二十五條 家庭經(jīng)營的個體工商戶，經(jīng)營者在家庭成員間變化的，持證人可以向?qū)徟鷻C關申請變更煙草專賣零售許可證持證人，擬變更的持證人應符合申領煙草專賣零售許可證的主體資格條件。家庭經(jīng)營的個體工商戶認定，以當?shù)匦姓徟块T登記為準；參加經(jīng)營的家庭成員限于當?shù)匦姓徟块T備案范圍，且屬于《中華人民共和國民法典》規(guī)定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。

第二十六條 家庭經(jīng)營的個體工商戶，持證人死亡或喪失民事行為能力的：

（一）自持證人死亡之日或喪失民事行為能力之日起90個自然日內(nèi)，或自審批機關書面通知登記聯(lián)絡員或其他家庭成員之日起30個自然日內(nèi)，符合申領煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員可以向?qū)徟鷻C關申請變更煙草專賣零售許可證持證人，以上述期間截止日的先到日為期間屆滿標準。期間屆滿，未申請變更持證人或變更申請未獲許可的，審批機關應依法注銷煙草專賣零售許可證；

（二）持證人死亡或喪失民事行為能力超過90個自然日，因?qū)徟鷻C關不掌握上述情況而未注銷煙草專賣零售許可證的，如符合申領煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員申請變更持證人，審批機關應予受理，作出準予變更決定的，不予注銷煙草專賣零售許可證；

（三）符合申領煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員有多人申請將煙草專賣零售許可證持證人變更為本人時，審批機關應按照收到申請的先后順序?qū)彶樯暾埐牧希⒏鶕?jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條的規(guī)定作出處理；

（四）煙草專賣零售許可證被注銷前，符合申領煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員在煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營地址從事煙草制品零售業(yè)務的，不屬于無證經(jīng)營；

（五）家庭經(jīng)營的個體工商戶，因涉嫌違法經(jīng)營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機關立案調(diào)查、尚未結案的，煙草專賣局可以中止辦理其在家庭成員間變更煙草專賣零售許可證持證人的申請。擬變更的持證人，因涉嫌違法經(jīng)營煙草專賣品已被煙草專賣局或其他國家機關立案調(diào)查、尚未結案的，煙草專賣局可以中止辦理變更其為煙草專賣零售許可證持證人的申請。

第二十七條 個體工商戶、法人或其他組織持有煙草專賣零售許可證后，許可證載明的經(jīng)營地址未發(fā)生空間位移的，因政府統(tǒng)一調(diào)整，道路名稱、門牌號發(fā)生變化的，可以直接變更煙草專賣零售許可證。

第二十八條 對享受合理布局政策傾斜的烈士遺屬及殘疾人（見本規(guī)劃第十一條）監(jiān)管要求：

（一）其申領的煙草專賣零售許可證，須確保由本人實際經(jīng)營；

（二）在許可證延續(xù)審查、日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查中，發(fā)現(xiàn)非本人實際經(jīng)營的，視為不符合合理布局政策傾斜辦理條件，其煙草專賣零售許可證不予延續(xù)；

（三）許可證有效期內(nèi)，如持證人因故（如喪失經(jīng)營能力、身故等）確實無法繼續(xù)經(jīng)營的，該許可證不得作為遺產(chǎn)繼承，亦不得進行轉(zhuǎn)讓（包括但不限于買賣、贈與、租賃等形式）。持證人或其法定繼承人/代理人應主動申請歇業(yè)注銷。

第二十九條 對于合理布局規(guī)劃中明確規(guī)定需要協(xié)調(diào)相關部門共同落實監(jiān)管職責的情形，如因客觀原因或相關部門未能有效履行協(xié)同職責，導致煙草執(zhí)法人員在許可證有效期內(nèi)無法對零售點實施有效監(jiān)督檢查，且此狀態(tài)持續(xù)存在、經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法解決的，其煙草專賣零售許可證不予延續(xù)。

第七章 附則

第三十條 本規(guī)劃中涉及的中、小學校，是指普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校；幼兒園是指公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班，不包括幼兒看護、早教、幼兒托管機構、興趣特長班等。

第三十一條 兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局受間距或數(shù)量所限，無法同時給予行政許可的，根據(jù)受理的先后順序作出是否準予許可的決定。

第三十二條 本規(guī)劃中零售點間距測量應為申請零售點與參照點（其周邊最近零售點或周邊中小學校、幼兒園進出通道口）兩者門中心之間的可通行最短測量距離，具體標準依照山西省煙草專賣局《煙草專賣零售許可實地核查標準》（附件3）執(zhí)行。

第三十三條 本規(guī)劃中的“以上”、“以內(nèi)”、“不小于”“不超過”均包括本數(shù)。

第三十四條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實施。2023年6月發(fā)布的陽高縣煙草專賣局《煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（2023－－2027）》同時廢止。本規(guī)劃未盡事宜，遵照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關法律法規(guī)執(zhí)行。本規(guī)劃實施后，如遇相關法律法規(guī)或國家相關政策調(diào)整，按照相關法律法規(guī)或國家相關政策執(zhí)行。

第三十五條 本規(guī)劃由山西省陽高縣煙草專賣局負責解釋。

附件1：陽高縣煙草制品零售點最小市場單元合理布局規(guī)劃明細表.doc

附件2：陽高縣雪茄煙零售點合理布局規(guī)劃數(shù)量表.docx

附件3：煙草專賣零售許可實地核查標準.docx

山西省陽高縣煙草專賣局

2025年9月30日